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2024年以來(lái)，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)的重大部署，以及省、青島市、平度市的有關(guān)要求，緊扣綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持依法履職，規(guī)范行政執(zhí)法，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)際工作中，全面落實(shí)中央和省委、青島市委、平度市委關(guān)于法治政府建設(shè)工作要求，聚焦市委“1153”工作思路和“五區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，全力推進(jìn)法治工作在綜合執(zhí)法領(lǐng)域落地落實(shí)。
一是建立局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，全面加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是強(qiáng)化理論提升。組織局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展學(xué)習(xí)11次，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和合法性。
三是提前謀劃部署。組織召開(kāi)2024年度法治政府建設(shè)工作部署會(huì)議2次，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政執(zhí)法重要指示批示精神1次，研究部署推進(jìn)行政執(zhí)法工作相關(guān)會(huì)議1次。將深化法治建設(shè)工作納入局黨組年度重要議事日程，根據(jù)局2024年度工作要點(diǎn)，圍繞城管執(zhí)法、違建治理、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等中心工作，研究部署本年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，筑牢依法行政思想意識(shí)。
（二）加強(qiáng)依法行政，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是繼續(xù)深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大訓(xùn)練、大比武”活動(dòng)。組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)15次，完成6月底前對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)的工作任務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展全員“一周五訓(xùn)”軍事化隊(duì)列訓(xùn)練，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到青島市城市管理局在全系統(tǒng)內(nèi)推廣。一月份，組織局第三屆“技能大比武”，六月份完成局中層正副職教練員隊(duì)列訓(xùn)練比賽。2024年以來(lái)，在省、青島市各級(jí)技能競(jìng)賽中榮獲團(tuán)體和個(gè)人多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。
二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。增加購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備，保證執(zhí)法全過(guò)程記錄工作落到實(shí)。通過(guò)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)及時(shí)將處罰決定推送公示。
三是加強(qiáng)案卷審核，將案卷質(zhì)量放在第一位。通過(guò)案卷評(píng)查活動(dòng)，基層中隊(duì)辦案水平得以提高。共組織案卷評(píng)查3次，制發(fā)督查通報(bào)3期。經(jīng)努力，我局在各級(jí)案卷評(píng)查活動(dòng)中參評(píng)案卷均為優(yōu)秀等次。
四是嚴(yán)格落實(shí)涉企執(zhí)法檢查報(bào)備制度，按時(shí)報(bào)送涉企檢查計(jì)劃。積極推行“說(shuō)理式執(zhí)法”、“柔性執(zhí)法”模式，2024年以來(lái)，未發(fā)生因涉企檢查而引發(fā)的投訴舉報(bào)。共辦理各領(lǐng)域“不罰”“輕罰”案件8件。根據(jù)市司法局要求完成局第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單的編制工作。
五是堅(jiān)持“信用＋執(zhí)法”模式。積極推行“信用修復(fù)一件事”，2024年以來(lái)下達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》40余份。為1家重點(diǎn)企業(yè)打破常規(guī)完成信用修復(fù)，為1家企業(yè)黨支部黨員出具無(wú)行政處罰證明。順利完成市機(jī)關(guān)工委組織的全市信用工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
二、法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和不足
（一）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化
未能完全吃透《平度市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025年）》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和工作部署，法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌局法治政府建設(shè)方面缺乏全面性、實(shí)質(zhì)性、前瞻性的有效針對(duì)措施，工作主動(dòng)性不夠。
（二）政府職能履行過(guò)程中體制機(jī)制未能完全理順
綜合行政執(zhí)法管理體制、與行業(yè)主管部門和地方鎮(zhèn)街之間的職責(zé)邊界界定和協(xié)作配合等問(wèn)題有待進(jìn)一步理順。
（三）“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”宣傳創(chuàng)新不足
普法工作的手段和形式較為單一，如多數(shù)普法還是以發(fā)放宣傳手冊(cè)等為主，不夠豐富，宣傳渠道有限，運(yùn)用新媒體開(kāi)展法治宣傳的針對(duì)性還有所不足，受眾人員較窄，普法效果需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）法律顧問(wèn)和公職制度需繼續(xù)完善
目前，法律顧問(wèn)的工作主要局限于審查合同協(xié)議、審查案件、代理訴訟等較為被動(dòng)的功能，而對(duì)于其在政策制定、決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防控等主動(dòng)服務(wù)方面的作用挖潛不足。法律顧問(wèn)和公職律師參與的環(huán)節(jié)往往較為靠后，其專業(yè)法律意見(jiàn)未能得到充分重視和有效利用，這在一定程度上增加了行政復(fù)議訴訟敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（五）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高
基層執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，專業(yè)人才短缺。現(xiàn)有的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程有待完善，部分執(zhí)法部門對(duì)于法律的理解和應(yīng)用存在偏差，影響了行政執(zhí)法的規(guī)范性和效率。執(zhí)法案卷制作質(zhì)量不夠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 2024年以來(lái)，我局有1件復(fù)議案件被確認(rèn)違法。執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式單一、質(zhì)量不高，僅限于專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法培訓(xùn)，“黨建+法規(guī)+業(yè)務(wù)”全方位、全領(lǐng)域的培訓(xùn)模式還沒(méi)有建立起來(lái)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，首先是根據(jù)人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)組織調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)按照市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步指導(dǎo)完善單位年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，對(duì)全年法治建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化部署。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神
一是大力開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，實(shí)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組通過(guò)分層培訓(xùn)、專題講座、交流研討，22個(gè)黨支部利用三會(huì)一課、日常實(shí)踐活動(dòng)等方式積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局黨組共集中組織習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)2次。
二是將法治建設(shè)納入局黨組年度工作計(jì)劃，與局中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促。共組織法治建設(shè)工作專題會(huì)議2次，組織《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》學(xué)習(xí)1次。
（三）健全行政決策制度體系，不斷完善公職律師和法律顧問(wèn)制度
我局與山東睿韜律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)聘用合同，提供訴訟代理、重大決策審核、案審委員會(huì)法制審核等服務(wù)。2024年該所共為我局出具重大合同法律意見(jiàn)書(shū)2份，指派律師代理參加訴訟20余次。目前我局公職律師單位備案工作已經(jīng)完成，公職律師證系統(tǒng)審查也已通過(guò)，正在發(fā)揮其在參與決策論證、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。
（四）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)各類社會(huì)矛盾糾紛化解
一是依法接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督。2024年共收到13件行政復(fù)議案件，基本實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯钡哪康摹?/p>
二是自覺(jué)接受法院、檢察院等司法監(jiān)督。2024年共辦理行政訴訟案件14件，接到市檢察院檢察建議7件，均按時(shí)辦結(jié)。
三是嚴(yán)格按照規(guī)定將行政復(fù)議、行政訴訟案件在山東省行政復(fù)議應(yīng)訴管理平臺(tái)進(jìn)行錄入。
四是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（五）加強(qiáng)法治宣傳工作
一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)法清單，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法2次。
二是落實(shí)普法責(zé)任制情況。按要求制定普法宣傳計(jì)劃，落實(shí)普法責(zé)任清單。按要求組織年度憲法、民法典、特色普法周等集中宣傳活動(dòng)。
（六）積極開(kāi)展法治政府建設(shè)中具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的特色亮點(diǎn)工作
一是信用執(zhí)法聚力營(yíng)商環(huán)境，助力助推進(jìn)行信用修復(fù)。積極拓寬信用修復(fù)渠道，實(shí)行兩書(shū)同達(dá)。及時(shí)為有信用修復(fù)需求的法人和非法人組織出具相關(guān)證明材料，指導(dǎo)、幫助其在滿足信用修復(fù)前提條件，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二是在交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭姓f(shuō)理式執(zhí)法，經(jīng)驗(yàn)做法得到省交通運(yùn)輸廳《落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制工作簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)推介。
（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理與指揮體制機(jī)制，印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案暨2024年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》 《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提醒函》等文件，全面推進(jìn)突發(fā)事件依法處置規(guī)范化建設(shè)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是將黨建工作與法治工作深度融合，以黨建示范帶頭作用引領(lǐng)法治工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)列入局黨組重要議事日程，統(tǒng)籌部署推進(jìn)相關(guān)工作。
二是組織全體工作人員持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）建立與行業(yè)主管部門的職責(zé)劃分、協(xié)作配合機(jī)制
進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)綜合執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議來(lái)研究協(xié)商解決職責(zé)邊界厘清、執(zhí)法協(xié)作配合、大案要案的解決等問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步執(zhí)法普法，強(qiáng)化執(zhí)法為民的公信力
嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法”的執(zhí)法理念，按照制定的年度普法計(jì)劃，把普法工作做在執(zhí)法之前，強(qiáng)練內(nèi)功，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新普法方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳廣度和力度。
（四）進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)和公職律師制度
健全法律顧問(wèn)審查備案、使用管理等工作制度，處理重大涉法事務(wù)時(shí)，聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，發(fā)揮法律顧問(wèn)咨詢論證作用，推動(dòng)法律顧問(wèn)工作不斷規(guī)范化、正規(guī)化。用好公職律師統(tǒng)籌使用平臺(tái)，推動(dòng)公職律師充分發(fā)揮作用。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
靶向培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。聚焦執(zhí)法案卷制作，根據(jù)山東省案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培訓(xùn)實(shí)際執(zhí)法辦案過(guò)程中應(yīng)該注意的案卷評(píng)審必須具備的要素、法定的辦案流程、法定辦案期限等，督促一線執(zhí)法人員狠練基本功，同步加大考試力度，確保從中層干部到具體辦案人員，都應(yīng)知應(yīng)會(huì)。
（六）進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法制度，推動(dòng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化
建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)決杜絕“亂執(zhí)法”違法行為，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極踐行“721工作法”，推行說(shuō)理式執(zhí)法，將“釋法說(shuō)理”貫穿于執(zhí)法、服務(wù)全過(guò)程，聚力實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新實(shí)施“執(zhí)法+信用”模式，做好“兩書(shū)通達(dá)”工作，幫助企業(yè)納入誠(chéng)信軌道，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推行柔性執(zhí)法工作模式，落實(shí)“一般輕罰”和“首違不罰”，打造公開(kāi)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
五、其他需要報(bào)告情況
無(wú)。
平度市綜合行政執(zhí)法局
2024年12月23日
