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《平度市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
平度市人民政府辦公室
2024年11月20日
（此件公開發(fā)布）
平度市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步整合我市應(yīng)急救援資源，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新形勢、新要求的應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《志愿服務(wù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍是指具備專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力, 參與各類突發(fā)事件的救援、處置、監(jiān)測和保障任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、保障工作等適用本辦法。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織等對應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署和省、青島市部署要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，立足實(shí)際、按需發(fā)展”的原則，確定隊(duì)伍的種類、數(shù)量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
第五條 市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和災(zāi)害事故救援工作，聯(lián)系軍隊(duì)參加應(yīng)急救援聯(lián)動。市政府各部門、市直各單位負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、能力建設(shè)，并組織指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急處置。
第六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，按照“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的要求，精準(zhǔn)布局，精細(xì)管理，做到“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援能力。
第二章 隊(duì)伍組建與職責(zé)
第七條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍由平度市消防救援局組建。其主要職責(zé)是承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好其他突發(fā)事件綜合搶險救援。
第八條 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由政府行業(yè)主管部門或者依托有關(guān)單位組建，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對行業(yè)突發(fā)事件以及跨災(zāi)種突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康及電力、通信等有關(guān)部門(單位), 要按照各自職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn),指導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品、建筑施工、交通、森林防火、地震和地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（詳見附件）。
第九條 軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍由中國人民解放軍駐平部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵組織組成。其職責(zé)為依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定,以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加本市突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。
第十條 基層單位專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍由鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等組建。依托公務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員組成。鎮(zhèn)（街道）組建不少于30人的專（兼）職應(yīng)急救援突擊隊(duì)，村（居）委會組建不少于10人的專（兼）職應(yīng)急自救小分隊(duì)，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。
第十一條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位, 礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位, 以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位, 組建企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍; 其中, 小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位, 可以不組建應(yīng)急救援隊(duì)伍, 但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員, 并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
第十二條 專家應(yīng)急救援隊(duì)伍由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組建。其職責(zé)為按照《青島市人民政府應(yīng)急管理專家組工作規(guī)則》的規(guī)定，為應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐，參加現(xiàn)場處置工作，指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作，開展應(yīng)急救援教育培訓(xùn)及學(xué)術(shù)交流合作。
第十三條 社會應(yīng)急救援隊(duì)伍由青年志愿者隊(duì)伍、紅十字會等其他社團(tuán)組織組建。其職責(zé)為針對各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，結(jié)合志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動。
第三章 隊(duì)伍管理
第十四條 應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、值班備勤地點(diǎn)、工作職責(zé)及任務(wù)、崗位安全責(zé)任制等，建立隊(duì)伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，實(shí)行人員動態(tài)管理。應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援隊(duì)伍主要情況報(bào)同級政府應(yīng)急管理部門備案。
第十五條 應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保持24小時應(yīng)急值守或通訊暢通，在接到突發(fā)事件預(yù)警后，立即進(jìn)入應(yīng)急救援備戰(zhàn)狀態(tài)，并按要求開展應(yīng)急救援工作。
第十六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），制定應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以及培訓(xùn)、演練、救援工作標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援處置能力。
第十七條 各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援實(shí)效評估制度。應(yīng)急演練、重大應(yīng)急救援行動結(jié)束后，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援實(shí)效評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。
第四章 指揮調(diào)度
第十八條 應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度，要堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，分類調(diào)度、就近就急”的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部直接下達(dá)調(diào)動指令，就近就快指揮調(diào)度隊(duì)伍參加救援工作。救援以專業(yè)隊(duì)伍處置為主，其他隊(duì)伍密切協(xié)同。
第十九條 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時匯總信息，研判災(zāi)情，及時協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險救災(zāi)行動。
第二十條 需綜合救援力量跨區(qū)域增援時，由屬地應(yīng)急管理部門向上級應(yīng)急管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由上級應(yīng)急管理部門具體實(shí)施。
第五章 后勤保障
第二十一條 市、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
第二十二條 應(yīng)急救援隊(duì)伍（綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍除外）實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時，所造成的設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，按照“誰調(diào)動、誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，由突發(fā)事件發(fā)生地政府依法給予適當(dāng)補(bǔ)償，或由突發(fā)事件發(fā)生地政府協(xié)調(diào)事發(fā)單位進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十三條 公安、交通運(yùn)輸部門根據(jù)職責(zé), 通過實(shí)行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀道路等措施, 為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。
第二十四條 各類應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位應(yīng)當(dāng)為隊(duì)伍組成人員配備必要的個人防護(hù)裝備，購買人身意外傷害保險。
第二十五條 各類應(yīng)急救援隊(duì)伍組成人員參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間, 組建單位保障其在本單位的工資待遇和福利。
第二十六條 市、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和應(yīng)急救援行動中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合工傷保險、見義勇為相關(guān)規(guī)定的, 按照規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十七條 本辦法自2024年12月23日起施行。
附件：重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建與職責(zé)
附件
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建與職責(zé)
1.市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市應(yīng)急局牽頭組建，市消防救援局參與，組織工業(yè)園區(qū)，石油化工、工程機(jī)械、危險化學(xué)品儲存運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)救援力量，主要負(fù)責(zé)開展本市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
2.市建筑工程事故應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)建筑工程突發(fā)事件救援工作，開展因?yàn)?zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶修和危險建筑物工程排險工作，協(xié)助開展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。
3.市公共設(shè)施應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作，以及燃?xì)狻⒐岬阮I(lǐng)域事故應(yīng)急救援工作。
4.市特種設(shè)備應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備事故處置技術(shù)支持、調(diào)查分析等工作。
5.市供電應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由市發(fā)展改革局指導(dǎo)國網(wǎng)平度供電公司組建，主要負(fù)責(zé)開展被毀壞的供電線路及設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置用電需要。
6.市供排水事故應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市水利水產(chǎn)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展輸水工程事故、城市供排水事故、二次供水事故等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，配合開展供水水源事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)開展鎮(zhèn)村供水事故應(yīng)急處置工作。
7.市公路突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市交通運(yùn)輸局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展公路突發(fā)事件應(yīng)急救援和災(zāi)區(qū)公路搶通工作。
8.市抗洪搶險應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市應(yīng)急局牽頭組建，市水利水產(chǎn)局、市消防救援局參與，主要負(fù)責(zé)開展本市洪澇災(zāi)害的搶險救援工作。
9.市治安和交通秩序維護(hù)隊(duì)伍。由市公安局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件、大型活動現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和交通管控、疏導(dǎo)工作，維護(hù)事發(fā)地區(qū)社會秩序安全穩(wěn)定。
10.市衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市衛(wèi)生健康局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展傳染病、突發(fā)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，以及各類突發(fā)事件中因?yàn)?zāi)傷病人員的醫(yī)療救治工作。
11.市地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市應(yīng)急局牽頭組建，市自然資源局、市消防救援局、武警部隊(duì)參與，主要負(fù)責(zé)開展本市地震災(zāi)害緊急救援和重大地質(zhì)災(zāi)害搶險救援工作。
12.市地震現(xiàn)場監(jiān)測工作隊(duì)伍。由市應(yīng)急局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展地震現(xiàn)場協(xié)同救援、流動監(jiān)測、烈度評定、建筑物安全鑒定、地震災(zāi)害調(diào)查評估等工作。
13.市動物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展動物疫病區(qū)及受威脅區(qū)域的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監(jiān)測防控等工作。
14.市食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展食品安全監(jiān)測預(yù)警，參與應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。
15.市藥品醫(yī)療器械事故應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展藥品醫(yī)療器械應(yīng)急監(jiān)測、檢驗(yàn)、調(diào)查評估等工作。
16.市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市應(yīng)急局牽頭組建，市消防救援局參與，主要負(fù)責(zé)開展本市森林火災(zāi)撲救與處置工作。
17.市林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍。由市自然資源局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物預(yù)測、預(yù)警，做好藥物器械儲備和病蟲害防控防治工作。
18.市清融雪應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)地區(qū)、道路、橋梁路面除雪融冰工作。
19.市農(nóng)業(yè)有害生物防治隊(duì)伍。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測、預(yù)警，做好藥物器械儲備和病蟲害防控防治工作。
20.市氣象災(zāi)害監(jiān)測隊(duì)伍。由市氣象局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測信息、氣象預(yù)警信息、氣象災(zāi)害信息的收集、報(bào)告和發(fā)布工作，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)査評估等工作，協(xié)助做好人工影響天氣作業(yè)。
21.市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。由青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置和事故評估等工作。
22.市糧食和物資保障隊(duì)伍。由市發(fā)展改革局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展糧食和救災(zāi)物資收儲、輪換和日常管理工作，確保糧食安全和救災(zāi)物資保障。
23.市道路運(yùn)輸保障隊(duì)伍。由市交通運(yùn)輸局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障工作。
24.市通信應(yīng)急保障隊(duì)伍。由市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)移動、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商組建，主要負(fù)責(zé)開展通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修工作，保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急通訊需要。
25.市測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍。由市自然資源局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息快速獲取、分析、制圖等工作，為應(yīng)急救援工作提供測繪技術(shù)支持。
26.市人防工程應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市發(fā)展改革局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展市單建人防工程設(shè)施應(yīng)急搶修工作。
